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番禺区面临城镇化发展质量不高等多重困境

2019-02-27 19:37:29

番禺区面临城镇化发展质量不高等多重困境

番禺区在快速发展过程中,还存在着一些必须高度重视的突出矛盾和问题。

一是城镇化发展质量不高。城乡二元体制没有消除,城镇中又形成了新的二元结构。城乡建设标准之间差异大,农村基础设施配套差,公共服务城乡不统一,管理方式不一致;户籍人口城镇化率滞后于常住人口城镇化率;基本公共服务体系仍不健全,外来人口覆盖面窄且享受门槛高;社会治安维稳压力不断加大。

二是产业转型升级难度大。受国际金融危机影响,传统外向型经济受到冲击,低附加值模式亟需转变;产业发展仍旧依靠密集劳动力,企业科技创新能力不强;服务业滞后于人均收入水平,总体质量不高;新的经济增长点尚未出现,经济增长后劲不足。

三是土地利用方式亟需转型。区域内可供开发空间有限,规划建设用地指标已耗尽;土地使用效率低,浪费严重;大量建设用地处于法外状态,集体建设用地投资短期化;征地拆迁成本上升,留用地兑现压力大;政府土地收益大幅减少,依靠卖地收入维持财政已不可持续。

四是城市社会管理滞后。城乡地域规划分割,公共服务碎片化严重;农村地区迫切需要享受城市社区的服务;现有社会管理体制不能满足流动人口的要求;社会服务管理水平与主城区购房人口需求仍有较大差距。

五是管理体制束缚日益严重。财权事权的不匹配,财力持续上划逐步使番禺变为“吃饭财政”。缺少规划审批权力,降低了发展效率,直接影响招商工作的进度,导致很多投资机会外流。

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