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地方造城被套的隐忧与警示

2019年06月08日 栏目:法律

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问题的严重性在于,新城变“空城”不是某个孤例,尤其是在东部沿海的某些三四线城市或者县城,存在蔓延的倾向态势。由于新城中工商业发展不起来,居民区入住率低,财政投资和银行贷款资金无法回流,导致地方压力倍增。而为了解决“空城”问题,地方政府又不得不想方设法完善配套设施、优化新城环境,无奈地被“套”在新城项目上。

这是一个棘手的错综复杂的现象,涉及到经济发展潜力、地方政府债务、房地产泡沫、土地资源浪费、区域产业发展等诸多方面。如何把“空城”救活,考验着相关地方政府的执政智慧。

建新城,说到底是推动土地升值的地方利益冲动,和拉动GDP增长的政绩需求。既然如此,不妨从政策层面做逆向思考,对深陷新城困境的地方政府和官员,变GDP的政绩考核为“空城”复苏指数的考核,从根本上注入内动力。

与“空城”现象牵涉和掣肘了诸多方面相对应,盲目“造城”也有太多因素在其中。除了上述的地方利益冲动和政绩需求外,规划和项目论证不科学、决策机制不透明、决策者不懂得投资、地方政府不惧举债等也是背后诱因。其中,“牛鼻子”是地方政府此前的过度负债而不受限制。

近日,江苏出台管理措施防范债务风险,推行地方债主要领导负责制,违法违规融资将追责;厦门市通过地方立法的形式规范地方债,并将其纳入领导经济审计范畴。一些地方的制度性规范尝试应该予以肯定,但是,更值得期待的是国家层面的统一规制。备受关注的针对全国政府性债务的“审计风暴”正在进行,审计署将对中央、省、市、县、乡五级政府性债务进行彻底摸底和测评。审计结果“水落石出”后,确定地方政府负债的合法边界和合理边界,需要纳入议事日程。

以人为核心的新型城镇化建设大幕开启,“空城”现象警示各地一定要摈弃贪大求快和盲目“造城”的冲动想法,必须回到综合考虑现实需求和以人为本的道路上来,否则,就有被套其中的极大风险。

“空城”现象警示各地一定要摈弃贪大求快和盲目“造城”的冲动想法,必须回到综合考虑现实需求和以人为本的道路上来。

本报特约评论员燕农

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